新型城镇化缩小福利差距扩大景观差异小甘菊属

新型城镇化：缩小福利差距 扩大景观差异

5月16日消息：所谓“以人为本”的城镇化，其中一项重要的内容就是要保障广大人民群众，特别是广大农民的根本利益。它需要逐步缩小城乡之间、区域之间在基础设施、医疗、教育、养老、社会公共服务等“福利”方面的差异。显然，它是一个“政府+市场化运作”的过程。

新型城镇化是一个被广泛关注和热议的话题。中国特色的社会主义城镇化，是基于中国城乡二元结构下的一场变革。改革开放以来的30多年，城镇化基本上“铺好了摊子”。现在要推进的新型城镇化，就是要“上一个台阶”。这个台阶就是高质量的城镇化，即是“以人为本”的城镇化、“新四化同步发展”中的城镇化。

当前，包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委已然出手。中国城镇化发展规划正在编制之中，同时还在研究制定促进城镇化健康发展的政策意见。通过一个规划加一个政策来推进城镇化发展，这作为政府最为重要的顶层设计是不可或缺的。

与此同时，也不能过度依赖于政府，要防止产生“权力化”的城镇化，尤其要防范政府参与经营后诱发出新的政府债务危机，必须充分发挥市场这只“无形的手”的调节作用，在市场化运作上实现突破。

所谓“新四化同步发展”中的城镇化，一个重要的改变就是将给我们带来有内在需求、有产业支撑、有科技延伸、有安全保障的美丽新家园的城镇化。这种新型的城镇化，不是消灭农村，而是城乡统筹，不是要强调简单的一样化，而是要扩大具有鲜明地域特征的城乡生态的差异化。它需要新型城镇化具有“三味”，即“城镇有城味”、“农村有乡味”和“各地有风味”。

城市和乡村是聚落的两大类型。由于劳动生产方式的差异，乡村和城市所呈现出来的景观有所不同。中国多民族、多文化、多风光的地域之美为我们做大景观识别差异提供了更为广阔的可能。

特别是在新城镇、新农村的建设和改造中，不能简单地拆迁上楼，也不能盲目地追求西方元素的“洋气”，而是要更多地考虑各地自然景观资源、生产景观资源、乡土文化资源和现代元素的相互融合，建设起真正体现城乡灵魂的标志性的城乡风景线。

值得注意的是，新型城镇化既要有总体的高度，又要有具体的尺度。沈阳经济区在推进新型城镇化的过程中就提出：要坚持以人为本。推进新型城镇化的各项规划、决策和所进行的项目建设，必须充分体现群众的意愿和根本利益，自觉做到“五个不实施”：

一是不能使绝大多数群众受益，得不到绝大多数群众理解和支持的不实施；二是违背社会主义市场经济规律，搞低水平重复建设的不实施；三是脱离实际，贪大求洋，劳民伤财的不实施；四是保护部门利益，与民争利的不实施；五是无配套设施，有可能引起社会动荡的不实施。尤其不得强迫命令，搞脱离实际的“形象”和“政绩工程”。

观念决定思路，思路决定出路。中国特色的社会主义新型城镇化，不是对传统的农耕社会的“翻新”，也不是对现代工业社会的“复制”。它是一种“创造”，是承载了十几亿中国人的中国梦的复杂而艰巨的征程，也将是人类在与自然和谐共生中的一项伟大探索。

这种境界认知，受到了百姓的普遍赞誉，平稳有效地推进了新型城镇化进程。当是基层政府不可或缺的精神财富。

（作者为中共辽宁省委党校工商管理教研部副主任、教授）

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